Das Versöhnungsabkommen soll den Weg zu Präsidenten- und Parlamentswahlen in den Palästinensergebieten freimachen. Darüber hinaus soll es die Weichen für den Wiederaufbau des Gazastreifens stellen. Ein langer Machtkampf zwischen den verfeindeten Palästinensergruppen hatte im Juni 2007 seinen blutigen Höhepunkt erreicht, als die Hamas nach einem Putsch die alleinige Kontrolle im Gazastreifen übernahm. Seitdem herrschen im Westjordanland und im Gazastreifen zwei parallel agierende Regierungen, die sich gegenseitig nicht anerkennen.
Bis zum 20. Oktober sollten alle palästinensischen Fraktionen das Papier unterzeichnen. Eine offizielle Unterzeichnungszeremonie in Kairo ist für Ende November geplant.
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